2010年5月份，国务院曾召开常务会议，当时离十一五结束已经不远，可是减排工作远远不达标，“完成十一五降低20％左右的目标仍然十分艰巨”，前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38％，本来就少了，可是当年上半年6大高耗能行业加快增长，能耗不降反升。于是，国务院还专门颁布文件《关于确保实现十一五节能减排目标通知》。

　　1月13日，国务院发布《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》，而要了解控制温室气体排放，首先要了解综合的节能减排规划。这一规划首先基本肯定了十一五的成绩，“基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标”——全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%。至于19.1%的数据如何得来，外界难以知晓。

　　查询关于节能减排综合性方案的历史，其实是自2007年始。这一方案开篇即提出，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》规定，单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。

　　不过，这次的综合节能减排规划显然比过去要严厉许多。当减排仅仅是一种国际政治压力，减排自然缺乏内生动力，而当减排和节能相结合，减排就成了自己的事，因为能源消耗过大已经成为中国要面临的重大战略性问题。

　　如果对比2007年方案和2011年方案，可以发现，两个规划有明显区别。

　　第一，此次方案尤其强调了目标责任，并把它作为总体目标之后的第二个小节，而此前没有这个小节。如果此文件要真正落实，势必涉及官僚体系内部条块的分工，而这一个目标责任采取层层分解的方式，“明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任”，这有些类似于1980年代的税收政治承包，从执行力上是一个有效的举措，虽然也会带来一些问题。其中还采用了官方最狠的手段——“纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制”，这意味着，官帽子直接与节能减排挂钩，非同小可。

　　第二，1997年的手段是“控制增量，调整和优化结构”，而2010年方案去掉了“控制增量”四个字，并要求“对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对虚假淘汰行为，依法追究企业负责人和地方政府有关人员的责任。”

　　第三，在重点工程环节，过去将水污染作为重点治理对象，并专门列出，而这次规划的重点工程不仅包括水污染，还包括燃煤电厂、水泥等行业脱硝等。

　　第四，2011年方案提出了“推广节能减排市场化机制”，而此前根本没有这个提法。“推进排污权和碳排放权交易试点”也是这一机制中的新方法。

　　第五，加强节能减排基础工作和能力建设得到强调，加快制（修）订重点行业单位产品能耗限额、产品能效和污染物排放等强制性国家标准，以及建筑节能标准和设计规范，提高准入门槛等措施被提及，而1997年方案几乎未涉及此项。

　　当然，不仅仅看到变化，还可以看到不变，不变的正式这些年来改革的顽疾，五年过去，这些领域几乎没有任何改变，于是再次重新提上改革议程，至于五年之后会怎样，拭目以待。以下列举一些两个方案重复的内容：

　　1、积极稳妥推进资源性产品价格改革。理顺煤炭价格成本构成机制。推进成品油、天然气价格改革。完善电力峰谷分时电价办法，降低小火电价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策。（1997）——推进价格和环保收费改革。深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系。推行居民用电、用水阶梯价格。完善电力峰谷分时电价政策。深化供热体制改革，全面推行供热计量收费。（2011）

　　2、调整《加工贸易禁止类商品目录》，提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。（1997）——调整《加工贸易禁止类商品目录》，提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度。（2011）