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国务院出台化解产能过剩“路线图”

2013-10-17 14:40:26来源:浏览:评论:0

  中国政府网15日发布《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(下称"指导意见"),规划了未来五年中国化解产能过剩的"路线图"。该指导意见针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等五个产能严重过剩行业"分业施策",称要通过5年努力,实现产能规模基本合理的目标,其中提到要压缩钢铁产能总量8000万吨以上。

 


  加大问责力度纳入政绩考核


  眼下,产能严重过剩已成为中国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。"企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等,都与产能严重过剩密切相联。"上述指导意见称。


  根据指导意见,2012年底,中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。其中,"钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑,企业普遍经营困难。"值得关注的是,这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目,产能过剩呈加剧之势。


  近10年来,政府高度重视解决产能过剩问题,出台了一系列控制钢铁、电解铝、水泥等行业盲目投资、重复建设的调控政策,但均未达到预期目标。


  在这份指导意见中,国务院提出警告,"如不及时采取措施加以化解,势必会加剧市场恶性竞争,造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题,直接危及产业健康发展,甚至影响到民生改善和社会稳定大局。"


  对此,指导意见提出5年目标之一即是初步建立长效机制:公平竞争的市场环境得到完善,企业市场主体作用充分发挥,基本建立起过剩行业产能预警体系和监督机制,还要在资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得重要进展。


  指导意见也指出,"化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛,有的行业甚至会伤筋动骨。"

 


  压缩钢铁产能逾8000万吨


  指导意见针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等五个行业"分业施策"。


  钢铁行业要重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整,整合分散产能;并要推动城市钢厂搬迁,优化产业布局,压缩钢铁产能总量8000万吨以上。要落实公平税赋政策,取消加工贸易项下进口钢材保税政策。


  关于取消加工贸易项下进口钢材保税政策,资深人士表示,工业线材、紧固件、冷轧系列等进口产品用于加工贸易的量"不小",保税政策引起了国内钢厂的意见。


  指导意见称,水泥行业则要加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范,推广使用高标号水泥和高性能混凝土,尽快取消32.5复合水泥产品标准;并鼓励综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口等工程需要的特种水泥等新产品。强化氮氧化物等主要污染物排放和能源、资源单耗指标约束,对整改不达标的生产线依法予以淘汰。


  水泥行业资深分析师表示,"尽快取消32.5复合水泥产品标准"这一条意见会对一部分落后产能实现标准上的淘汰,会提高产品的整体质量和大企业的竞争力,"对于水泥消费的质量提升及总量控制都有非常明显的用处"。此外,他认为,环保指标的约束体现了新政府思路的改变,更多地采用市场化的标准来控制和淘汰落后产能。"这不但会淘汰立窑、湿法窑等老旧产能,甚至对于一些指标不合格的新型干法线也会产生一定的淘汰作用。"

 

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  国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见

 

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