中国节能在线首页

中国节能在线

资讯动态

当前位置:中国节能在线>资讯动态>评论>正文

化解产能过剩:政府还应该做些什么?

2013-10-22 14:35:10来源:中国财经报网浏览:评论:0

  国务院日前印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,明确了当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点,针对行业特点,分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见,并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务,还从加强和完善行业管理、强化土地环保监管、完善财税金融政策等方面,提出了化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施。


  产能过剩谁之过


  每吨钢铁利润一度降到0.43元,买根冰棍都不够。这看似天方夜谭,却是钢铁行业的残酷现实。中钢协发布的今年上半年数据表明,钢铁企业挣扎在亏损的边缘,很大程度是因为钢铁行业的产能严重过剩,而钢铁行业仅是我国产能过剩的“冰山一角”。


  产能过剩是这些年中国经济的痼疾,也一直是宏观调控的重点,但却总是无法根治,甚至愈演愈烈。数据显示,2012年底,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑,企业普遍经营困难。值得关注的是,这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目,产能过剩呈加剧之势。


  “当前我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。”《指导意见》指出,在加快推进工业化、城镇化的发展阶段,市场需求快速增长,一些企业对市场预期过于乐观,盲目投资,加剧了产能扩张;部分行业发展方式粗放,创新能力不强,产业集中度低,没有形成由优强企业主导的产业发展格局,导致行业无序竞争、重复建设严重;一些地方过于追求发展速度,过分倚重投资拉动,通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资,助推了重复投资和产能扩张;与此同时,资源要素市场化改革滞后,政策、规划、标准、环保等引导和约束不强,投资体制和管理方式不完善,监督检查和责任追究不到位等。


  与此同时,社会舆论也更多地将责任归咎于地方政府过于追求政绩。对此,北京工业大学经济与管理学院常务副院长宗刚认为,GDP在过去的较长一段时间曾经是考核政绩的一项重要指标,地方政府为增加GDP而盲目扩大投资并不足为奇。在他看来,产能过剩的根本原因在于信息不对称。这五个行业都属于资本密集型企业,投资相对谨慎,即使这样还会出现产能过剩的问题,一定是对于市场的供求信息不明,从而对市场的判断失误造成的。


  事实上,这一问题也引起国家的高度重视,在《指导意见》中,明确要求建立全国统一的投资项目信息库,充分发挥信息化在市场监管中的作用。结合取消和下放项目行政审批,以及加强事中、事后监管的要求,率先建立钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目信息库,涵盖现有生产企业在建项目和已核准或备案项目的动态情况。同时,加强建设项目信息公开和服务,并与国土、环保、金融等信息系统互联互通,形成协同监管机制。


  相信不久的将来,基于项目的信息公开能为项目的审批提供决策依据,为审批行为提供更严格的规范。


  政府应变管理者


  为服务者对于产能过剩产生的深层次原因,不少专家认为是由于我国市场化改革不到位,市场协调机制难以发挥作用。对此,《指导意见》明确指出,要完善市场机制,理顺资源、要素价格的市场形成机制,完善差别化价格政策,提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准,切实发挥市场配置资源的基础性作用。以资源环境承载力上限,倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。工信部相关负责人也表示,新一轮化解产能严重过剩的政策措施,按照厘清政府和市场边界,充分发挥市场配置资源基础性作用的要求,强化环保、能耗两个门槛,严把土地、金融两道闸门,有利于协同推进。


  在这一过程中,政府应发挥怎样的作用?对此,宗刚认为,从世界经验来看,没有哪个国家的产业发展能离开政府的管理,多年来,我国政府在引领经济发展过程中发挥了重要作用,也取得了巨大的成功。然而,随着社会经济发展,政府放松对经济产业的管制是大势所趋,但放松不等于放任,完全不管肯定也不行。他表示,中央政府应逐渐退出对产业的管理功能,增强服务功能。比如面对庞大而复杂的市场,企业受认识水平的限制,无法知晓整个市场的供求情况,这就需要中央政府充分搜集市场信息,通过建立产能信息数据平台,为企业生产投资提供参考。


  除此之外,考虑到产业关联影响,这个平台应包括所有上下游产业的动态信息,否则上游产能抑制住了,下游产能又不足了。因此,如果政府能建立各行各业的经济信息库,在统一的平台下,利用统一的数据,统一的方法,得出统一的结论,企业根据这些信息调整自身的生产规模,在保证信息透明度和公众知情权的前提下,将产能问题交给市场,产能过剩问题自然迎刃而解。“在化解产能过剩问题上,市场和政府应该不是一对矛盾。”宗刚说。


 

编辑推荐:

相关热词搜索:产能过剩
新闻排行
产能过剩顽疾困扰中国

今年10月15日,国务院公布《关于化解产...

节能改造项目中的测试

福禄克公司是世界电子测试工具的领导者...

节能环保产业发展规划

近日,国务院日印发了《“十二五”节能...

路灯节能:十字路口的

路灯节能改造本是个造福百姓,利国利民...

中国节能在线网会员中心