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多地推出化解产能过剩硬举措

2013-11-26 10:01:07来源:中国经济时报浏览:评论:0

  11月24日上午,河北省政府统一部署,在唐山、邯郸、承德三市集中拆除8家钢铁企业高炉10座、转炉16座,共减少炼铁产能456万吨、炼钢产能680万吨。


  内蒙古自治区人民政府近日宣布,不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目,新改扩建项目必须等量或减量置换。


  山西省政府常务会议也于本月讨论通过《关于化解钢铁焦化水泥电解铝行业产能严重过剩矛盾的实施方案》,提出分类施策,有针对性地化解钢铁、焦化、水泥、电解铝等行业的产能过剩矛盾。


  多地政府不再只注重自己的短期政绩,开始主动作为,负起遏制产能过剩的历史责任。国家信息中心经济预测部主任祝宝良对本报记者表示,当前产能过剩,主要是一些行业的绝对性过剩和结构性过剩引起的。“政府干预和国有企业改革滞后等体制性问题是产能过剩的根源。”祝宝良说。


  化解产能过剩,在我国已不是一个新鲜的课题。仅在今年,从出台化解产能严重过剩矛盾的纲领性文件到具体的行业产业政策,已经提出许多整改目标。但从实际情况看,产能过剩的问题始终未能得到很好的解决,在实际操作过程中,“推倒一座旧高炉,新上一座新高炉”的问题依然存在。


  以钢铁行业为例,在日前举行的“第九届环渤海钢铁市场论坛”上,中国钢铁工业协会党委书记兼副会长刘振江表示,当前钢材价格的水平已经回到二十年前,生产成本却是二十年前的5倍到6倍,这个“剪刀差”对钢企而言是致命的。并且,当前钢产量的增长速度还是太快,不适应国家GDP的发展速度。


  来自国家发改委的数据还显示,今年上半年,我国工业产能利用率为78%,是2009年第四季度以来的最低点。


  产能过剩的一个突出问题是在政府主导之下,我国的投资导向存在严重问题。在很多过剩产能的背后,都附有地方政府的影子,一些地方过于追求发展速度,过分倚重投资拉动,通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资,助推了重复投资和产能扩张。


  因此,要让化解产能过剩有实效,不再重复以往那种边治理边扩张的现象,关键在于政府必须退出微观经济的过度干预,以市场决定性作用作为未来主要调控力量,遏制利用扩大产能来推进经济增长的冲动。


  11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已明确指出,“完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。


  祝宝良指出,化解产能过剩,关键要靠改革,凡是市场和企业能决定的都要交给市场和企业。


  国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇还对本报记者指出,目前区域经济间过度重复建设依然存在,急需强化区域分工体系建设,控制和防止产能过剩。事实表明,当前我国区域合理分工体系尚待建立和完善。


  引导产业合理有序转移和布局优化,不只是资本和技术的转移,还包括发展理念和发展方向的重新定位,这也是中西部地区发挥比较优势、实现特色发展和差异化发展的有效途径。刘勇指出,在产业转移过程中,相关部门要进行科学和规范的引导,提高产业发展水平,不能只顾眼前利益,让一些不符合产业政策要求、不符合布局规划需要的项目,甚至是落后产能项目落地。

 

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