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化解产能过剩之钢铁业

2013-12-16 15:15:03来源:央视网浏览:评论:0

  近日,国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(下称《指导意见》),对未来5年化解钢铁行业严重产能过剩提出新的目标和要求。


  对钢铁行业关注的人士都清楚,在近些年削减产能是行业内监管常态,但事实上每一轮的调控产能之后的结果无一例外的是产能又增加了。对此,国家发改委相关负责人表示,过去所采取的主要政策措施,过多依靠控制和限制审批,总以为控制和限制审批就能够解决产能过剩问题。但几年过去了,产能过剩愈演愈烈。


  越调控越增加,这一次能否走出这个怪圈?

 

 

 


  “产能”迷局


  据中国钢铁工业协会统计,到2012年底,国内炼钢产能约9.76亿吨。在近日举行的中国钢铁技术经济高端论坛上,中国金属学会理事长、原中国工程院院长徐匡迪说,预测到“十二五”末,我国钢材需求量将达到6.8亿至7.12亿吨,折合粗钢需求量为7.16亿至7.50亿吨。从现状来看,钢铁企业的扩张冲动还在持续,2013年已开工项目510个,如果上述在建、设计、规划项目全部投产,我国炼钢能力将达到10.2亿吨,产能过剩问题堪忧。


  钢铁产能“过剩程度”几何?业界说法不一。按照业内的说法,75%至80%之间的产能利用率为轻度产能过剩,70%至75%之间为中度产能过剩,而低于70%就是严重的产能过剩。


  有专家认为,通过对产能利用率与产能过剩之间关系的分析,现在的钢铁业产能利用率在70%至80%之间,所以可以确定为钢铁产能过剩在轻度和中度之间。但是国务院发布的《指导意见》指出,2012年底,我国钢铁产能利用率仅为72%。而财政部网站发布的《2013年上半年产业经济运行分析及建议》中显示,“钢铁产能利用率下降到67%左右”。


  一位业内资深人士的判断也应和了上述数据。他认为,计算产能利用率关键是选择什么样的产能基数,现在业界是存在好几个版本的,真实产能几乎是一个迷。钢铁项目审批就如计划生育,老大是获得准生证的,而老二、老三却是“私生子”,到现在他们也长大成人了。业界盛传,未批先建的“黑户”太多了,全国仅有40%的钢铁产能获批了,另外60%的产能却是未批先建的,这些产能数字会不会漏统?这位人士的判断是,钢铁产能过剩目前极有可能已经处在中度过剩和严重过剩之间,需要高度警惕。


  限制产能发展史


  中国淘汰钢铁落后产能始自2005年。当年,国家发改委提出关于《钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整的通知》的文件,按照该文件,“十一五”期间,我国钢生产能力力争控制在4亿吨左右,拟淘汰1亿吨落后炼铁生产能力、5500万吨落后炼钢能力。


  但是在随后不到一年时间,中国钢铁产能就迅速超过4亿吨规模。随后国家发改委调整了调控目标,将“十一五”期间的钢铁产能调整到5亿吨的规模。并同时出台文件称,2006年中国淘汰全部200立方米以下的小高炉,2007年淘汰300立方米以下的小高炉和20吨及以下的转炉。2007年中国钢铁产能达到了4.89亿吨,比上年又增加了6625万吨。


  2008年我国粗钢产能升至6.6亿吨。


  2009年,钢材需求在国家四万亿投资的拉动下出现井喷,国内粗钢产量也随之屡创新高,2009年底国内粗钢产能超过7亿吨。国家工信部下发通知,全国要淘汰落后炼铁产能2113万吨,炼钢产能1691万吨。


  2010年,国务院公布“九大行业淘汰落后产能目标”,钢铁行业须淘汰400立方米及以下炼铁高炉,30吨及以下炼钢转炉、电炉。


  2011年,工信部制定的“十二五”期间的淘汰落后产能目标为,淘汰炼铁落后产能4800万吨,炼钢4800万吨。


  这个脉络很清晰,原来淘汰落后的思路主要是以高炉容积与生产能力为标准。这次不同,淘汰标准则由高炉容积变为了环保标准。本次《指导意见》中指出,要修订并严格执行强制性能耗限额标准,对超过能耗限额标准和环保不达标的企业,实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。


 

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