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我国沙漠化地方立法的研究

2015-09-11 14:40:30来源:论文网浏览:评论:0

  在国家颁布《防沙治沙法》的同时,各级地方政府也逐渐已颁布实施了一批配套法规,加大了执法力度,使防沙漠化逐步走向法制化。各地方因地制宜的制定沙漠化立法,有着积极的意义一面,但是沙漠化立法中也存在着一些问题,需要在立法中加以完善。

  面对比较严重的沙漠化问题,通过沙漠化地方的立法,来建立一个良好的生态环境,实现人与环境协调发展。在立法的基础上来对沙漠化治理加以规定,走生态化和谐的道路,实现可持续发展的必经之路。沙漠化地方立法,使人们树立生态保护意识,实现生态建设的良好发展。以保障生态环境的安全,使人们尊重大自然,实现人和自然和谐共处的可持续发展。所以,对沙漠化地方立法研究,可以更好地实现我国这地方经济、环境、社会的全面可持续发展。

  一、我国防沙治沙的地方立法及条例概况

  1、甘肃为预防土地沙化,维护生态安全,治理沙化土地,促进经济和社会的可持续发展,根据《中华人民共和国防沙治沙法》,结合甘肃省的实际,2002年12月7日甘肃省公布《甘肃省实施防沙治沙法办法》,制定办法主要包括三十二条条例。

  2、2004年7月31日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过内蒙古自治区实施《中华人民共和国防沙治沙法》办法。自2004年9月1日起施行。主要内为:总则、防沙治沙规划、土地沙化的预防、沙化土地的治理、法律责任、附则 。

  3、新疆与2008年5月29日制定《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》,办法在2008年8月1日起施行《实施办法》,新疆是全国沙漠化面积最大、分布最广、危害程度最严重的省区,沙漠化土地占全国沙漠化土地总面积的四成以上。从改变新疆生态环境、为改善居民的生产生活提供良好发展空间出发,在国家上位法的基础上,进一步细化相关规定,《实施办法》从防沙治沙基本原则、规划、预防、治理、保障、法律责任各个方面进行了详细的规定,为依法防沙治沙提供了法制保障。

  4、《黑龙江省防沙治沙条例》于2008年12月1日起施行。《黑龙江省防沙治沙条例》包括六个部分:第一章 总则 ,第二章规划与分区管理,第三章土地沙化的预防,第四章沙化土地的治理与开发利用第五章,法律责任 第六章 附则。

  5、辽宁省自2009年8月1日起施行《辽宁省防沙治沙条例》。《条例》共37条,涵盖防沙治沙的组织管理、规划的编制实施、预防治理、开发利用、保障措施及法律责任等各个方面。各级政府对防沙治沙工作负第一责任,对各级政府在规划制定和实施、任期目标责任、组织治理等方面的具体职责也作出了明确规定。辽宁将对沙化土地实行分类保护。沙化土地分为封禁保护区、综合治理区、适度利用区。

  6、《宁夏回族自治区防沙治沙条例》,于2010年12月1日起正式施行。宁夏通过地方性法规的立法,共分6章44条。为了预防土地沙化,治理沙化土地,维护生态安全,促进经济和社会可持续发展,根据《中华人民共和国防沙治沙法》和有关法律、法规的规定,结合自治区实际,制定本条例。主要包括内容:防沙治沙规划与管理、土地沙化预防与监督、沙化土地治理与利用、法律责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  二、沙漠化地方立法的积极意义

  1、沙漠化地方立法是对国家立法补充

  我国沙漠化面积比较广,各地方沙漠化分布面积差异大,地区分布不一样,治理方式不一。决定了沙漠化治理的长期性和复杂性,也决定了沙漠化地方立法的重要性。在这种情况下,沙漠化治理既考虑到国家的整体规划,也要适应地区治理的需要。地方立法补充了国家立法,为地方的经济和社会发展提供了法制保障。地方立法取得一步取得的成就,为个地方治理沙漠化有着重大的意义和深远的影响。随着现代化建设事业的日益发展,应当大力推进地方立法工作。这只会更加有利于加强和改进地方立法工作,有利于地方和整个国家的法制建设。

  2、保障了土地资源,促进了地方的经济、社会发展

  沙漠化地方立法,为保障合理使用和利用土地防止其沙漠化,对一些生态脆弱的林区和草原加以保护,禁止乱砍乱伐,过度放牧,防止进一步沙漠化,对我这地方地因地制宜地进行土地资源促进区域的可持续发展。地方立法与国家的立法的相互补充,各地具体条件、生产发展特点和现有基础的实际出发,根据具体情况,科学合理地利用土地生产布局和作物结构,以获得最大经济效益和保持良好的生态环境,有效保障了生态安全和社会稳定,促进了经济社会可持续发展。

  三、地方立法的思考完善的方面

  1、完善沙漠化生态补偿立法体系

  沙漠化治理立法需要一整套完善的法律体系的保障来实现。沙漠化的法律体系已经开始初步形成,但还不完善。各地方依照我国的《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《土地管理法》。要增加法律供给,应该更细致的完善相关的环境保护条例、防沙治沙条例、森林法条例、草原法条例、水土保持法条例、土地管理法条例,加强环境法律法规的操作性和实用性,尤其是加大环境保护执法程序和法律责任的规定。其相互补充,互相协作,使防沙治沙法律则到位,构建地方的沙漠化的法律体系。

  2、地方沙漠化立法完善一些惩罚性措施

  目前,各地方沙漠化立法体系中关于关于对沙漠化中的一些惩罚性措施不足,还有法律责任责任不完善。防沙治沙条例中关于承担的法律责任比较少,一些规定并不明确,使执法尺度和执法力度受到一定影响,所以加强沙漠化立法中惩治性的措施。在对破坏土地使其沙漠化的一些行为,规定具体的对惩治措施;对沙漠化管理的行政人员和监督人员的执行不利,惩治措施很缺乏;对一些盈利性治沙企业和个人,对治理措施不到位,造成沙漠化扩张,对于这些个人和企业处罚性规定不明确。对一些惩治性的规定作为立法的重要内容缺失,使对沙漠治理时完全处于一种次要的定位,这对立法的效力和公平,不免产生一些消极的影响。

  3、沙漠化生态补偿中的环境监察与执法完善

  沙漠化中关于环境监察与环境执法的规定比较少,完善的环境执法和环境监察是沙漠化立法中重要组成部分。环境行政执法是沙漠化生态补偿的最重要的手段,环境行政执法是环境主管部门和其他有权行使环境管理权的行政机关及其工作人员,共同管理环境事务,并且对环境违法行为的惩罚。在沙漠化的法律法规当中也应该规定环境行政执法,从而使得沙漠化行政执法活动形成一种制度,可以联合执法,扩大执法的范围,要严厉的打击毁坏森林,无计划的乱砍乱伐和开垦等种种破坏环境的违法行为,以此来促进环境产业的良性发展,也促使沙漠化法律制度的完善和发展。对于沙漠化环境的监督也不能放松。行政机关、组织和公民对沙漠化活动是否合法进行监督和管理。

  四、结语沙漠化比较严重,面对比较严重点沙漠化形势,各地方经过一个漫长的实践研究,使沙漠化立法,逐渐的走向正规化、系统化、全面化。这对各地方的生态环境和经济长远发展提供保障。

 

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