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基于环境影响评价中的清洁生产问题的思考与研究

2016-03-25 11:08:42来源:论文网浏览:评论:0

  清洁生产是目前公认的工业污染控制最佳途径,在环境影响评价中引入清洁生产,以实现节能减排的目的。本文首先介绍清洁生产发展历程,然后分析了目前环评中“清洁生产”部分存在的主要问题,最后出相应的处理措施,本文是个人的一些见解,可供同行参考。

  清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产要求贯彻污染预防原则,从生产设计、能源与原材料选用、工艺技术与设备维护管理等社会生产和服务的各个环节实行全过程控制,从生产源头减少资源的浪费,促进资源的循环利用,控制污染产生,实现经济效益和环境效益的统一。

  一、清洁生产的现状分析

  我国在20世纪90年代中期开始进行清洁生产方面工作,由于清洁生产指标体系的缺乏、环境影响评价人员清洁生产知识的短缺、行业数据的缺少,即使对清洁生产方面有论述.也没有真正做到从原料、生产过程、能源、产品方面进行全方位比较,论述的深度、范围等较混乱。在清洁生产论述方面则缺少系统性和科学性,也缺少有利的技术保证。虽然我国现行的环境影响评价制度当中有一部分关于清洁生产的内容要求,但还很不具体,函待充实与改进。

  1、环评技术导则中缺清洁生产内容。环境影响评价技术导则是进行环境影响评价的技术基础,是根本依据,而我国现行的环境影响评价技术导则的5个部分(总纲、大气环境、地面水环境、声环境、非污染生态影响)都没有涉及到清洁生产的内容,环境影响评价报告中清洁生产部分的编写没有技术依据,这就造成了在实际操作过程中清洁生产分析篇章编写的盲目性和随意性。

  2、清洁生产指标体系没有形成。目前,国家环保总局正式颁布的清洁生产标准只有3个,还有30多个行业未颁布,尚处于报批和征求意见阶段。由于没有清洁生产指标体系,评价单位任意确定清洁生产分析的比较对象和比较指标。对于技改、扩建项目,大多仅进行了项目改造前后各项指标变化的对比分析,而未进行与典型工艺基准数据的对比,未进行清洁生产指标的系统选择和权重确定及评价,清洁生产基准数据的选取无充分依据,无法对建设项目的清洁生产水平进行定量、公正的评价。

  3、清洁生产分析的复杂性。一是清洁生产指标的产生困难。由于清洁生产属经济部门和环保局等多部门管理,工艺数据基本掌握在各行业主管部门手中,缺乏必要的联系和沟通。对于收集到的数据,如何形成一个比较完善的、操作性强的行业清洁生产指标是一个难题。建设项目不同规模情况下它的能耗、物耗情况不同,连续生产和间歇生产等不同生产方式,能耗、物耗也不相同。二是参与方对清洁生产的认识不一。建设方和设计方:大多数建设方对清洁生产给企业带来的经济效益和环境效益认识不足,而设计方多偏重经济效益的分析。因此,清洁生产相关的数据和资料,尤其是项目清洁能源、节能、节水降耗方面的数据收集不全面。环境影响评价编制方:行业的环境影响评价机构的编写人员,对行业的技术进步、生产运行状况比较熟悉,但清洁生产认识以及对环境保护精髓的领会程度落后于综合性环境研究机构。综合性环保机构的环境影响评价编写人员,对行业的指标掌握不够,特别涉及到专业化程度较深的技术问题时更是如此。环境影响评价审批方:各级环保主管部门负责环境影响评价报告的审批工作:目前,由于缺少清洁生产标准,掌握清洁生产的工艺技术不足,难以介定清洁生产水平,因而没有明确的清洁生产内容规定和统一的验收办法,致使在审批中不易把关定向。

  4、不重视清洁生产分析的编制。不论是行业的环境影响评价机构还是综合性环境研究机构的部分环境影响评价从业人员,对清洁生产这一先进理念的理解还都比较肤浅,不掌握清洁生产分析的思路和方法,无法运用清洁生产方法学去进行从原材料到产品的全过程的清洁生产分析。所以,在环评报告中只能简单列出清洁生产的有关概念,做一些表面的描述和分析。同时由于对国内外同类企业和技术的发展情况缺少了解,所以,提交的环境影响评价报告对实施清洁生产缺少具体的技术指导。还有少部分人员对清洁生产分析部分的编制,存在敷衍了事、应付审批的问题。少数环境影响评价单位为建设方避重就轻,将建设项目美化,环评单位同建设方一起为建设项目通过审批而努力,不能做到完全客观、公正地进行工作。

  5、小项目环评清洁生产分析做得不好。由国家环保总局、省环保厅审批的项目报告中有清洁生产的专项要求,审批比较严格。而由市、县环保局审批的小项目做得不好、造成这种局面的原因是审批人员的清洁生产理论水平比较低、审批工作中不严格,同时他们缺乏行业数据,造成了小型项目污染的失控。

  二、相应的处理措施分析

  1、环境影响评价技术导则内容的补充。目前国家颁布的5个环境影响评价技术导则中均没有提出清洁生产的内容。在此,建议有关部门在修改环境影响评价导则时加入清洁生产的内容,应要求单独成章。

  2、尽快制定清洁生产分析指标。建立清洁生产指标体系是解决上述问题的关键,建立清洁生产主管部门与行业主管部门的数据获取通道非常重要。不便公布的数据,在环境影响评价人员签署保密承诺的前提下可以获取,用以保证建设项目的工艺先进性。对于不同生产方式造成的数据变化,评价单位要根据国家环境保护主管部门及不同行业主管部门发布相关文件进行比较。主要考虑单位产品的物耗、能耗、污染物产生量、污染物毒性和污染物的处理难易程度等。

  3、环评报告书应阐述工艺方面的几个问题。一是国外和我国均采用的工艺:主要和国外先进的工艺以及污染物处理设施相比较。二是国外没有而我国独有的工艺:应了解该工艺是否是国外禁止生产的项目,报告书中应特别说明该工艺存在的必要性。三是国外和我国均没有的工艺:主要考虑原辅材料和产品的毒性、获取它们的途径、处理的可能性。

  4、加强各参与方对清洁生产的认识。建设方应该充分利用大规模开展清洁生产审计的有利时机,对企业的领导和技术人员进行清洁生产知识培训。对于获得环境影响评价上岗证书的环评从业人员,在他们从事环境影响评价编写之前应该参加由环保主管部门组织的业务培训。环境影响评价审批方以培训学习为主,内容包括:清洁生产的基本概念;清洁生产的发展趋势及最新进展;清洁生产工艺技术及设备;行业清洁生产指标体系及其使用指南、建议国家发改委制定实施清洁生产的鼓励政策,对于采用《国家推荐的清洁生产技术工艺》的建设项目简化核准手续。加强小项目环评的管理,在基层环保部门向省环保厅有关职能处室上报所审批的建设项目中,补充清洁生产审批内容。对于批准建设落后技术项目的审批人员,进行通报批评。

  三、结语

  随着工业的发展,全球性的环境污染和生态破坏越来越严重,能源和资源的短缺也日益困扰着人们。在经历了几十年的末端治理之后,国内外一致认为,仅依靠开发更有效的污染控制技术所能实现的环境改善是有限的,关心生产过程和产品对环境的影响、改进生产工艺和加强管理等措施来消除污染将更为有效,于是清洁生产战略应运而生。清洁生产已被证明是优于污染末端控制且需优先考虑的一种环境战略,现在正在将清洁生产的概念引入环评中,并以此强化工程分析,这将大大提高环评的质量。

 

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