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城市社区建设浅谈

2015-10-08 14:10:21来源:论文网浏览:评论:0

  春秋时期不仅仅是礼崩乐坏社会意识形态的崩塌,更为重要的是中华民族也面临着深刻的生存危机,面对危急时刻,以齐桓公、管仲为代表中华民族先贤,推行“编户齐民”等基层管理制度,加强了国家对各方面社会资源调动,利用齐国一国之力将中华文明带出了“蛮族入侵”的泥潭,以至于百年后孔子也由衷地发出“微管仲吾披发左衽矣” 。

  1949年后,经过社会主义三大改造,全国各族人民都局限在一个个“单位”中,人们的生产活动、社交圈子与婚丧嫁娶或多或少都与“单位”发生关系。随着改革开放不断深化,打破了“单位”的篱笆,极大释放了蕴藏在亿万中国人身上巨大张力,可是少了“单位”连接功能,基层呈现出许多战略学家所说的“破碎地带”现象,“破碎地带”又会聚合成几大“社会板块”。在这种情况下,党中央在党的十七届五中全会提出了加强基层建设战略决策。我国目前城市社区居委会有88135个 ,数量庞大。城市社区建设涉及经济、政治、民生等方方面面,本文立足实践,以郑州市中原区建设路街道社区建设创新工作模式“三委一站”为阐述重点,解析社区建设共性问题,提出合理措施。

  一、建设路街道三委一站”工作模式介绍

  建设路街道办事处社区管理体制改革从2010年7月开始试点,然后在辖区全面推开。主要做法是以完善社区组织设置为关键,着力构建“三委一站”(社区党支部委员会、居民委员会、居务监督委员会、社区工作服务站)组织架构,同时逐步健全、发挥“楼栋长”作用,夯实群众基础。一是加强社区党支部委员会,强化领导核心作用;二是剥离居委会承担的行政事务,强化居民自治职能;三是成立居务监督委员会,明确监督职能;四是组建社区工作服务站,强化服务功能,加强社区民主建设;五是大力推选“楼栋长”,主动将“楼栋长”纳入到居务监督委员会和居委会当中来,夯实“三委一站”工作模式群众基础。

  二、“三委一站”工作模式加强社区民主建设

  随着计划经济时代“单位”日渐式微,在老城区建设路街道留下了数十个无单位管理居民院。“三委一站”工作模式利用居民楼院对社区自然分割,推行“楼栋长”代理机制,便捷单元居民管理。社区处于相对狭小范围和封闭环境之中,是一个典型的“熟人社会” 。

  在“三委一站”模式下,社区通过三种渠道实现对民意汇聚。一是“楼栋长”渠道,分布在社区大街小巷的“楼栋长”是民意最好的搬运工,将身边居民需求直接汇送到社区;二是社区党组织。驻区单位党委和居民党员充分发挥党内民主的优势,把自己的看法和身边居民的意愿反映到社区。三是社区工作人员直接到居民身边收集民意,或者开门决策,欢迎居民反映诉求。城市社区人口众多,成分复杂,诉求多样,不可避免就成了“众口难调”,面对这样情况,社区坚持三步走将汇集来的民意进行整理、协调。第一步,社区工作站对汇集来的民意,按照民生诉求、工作建议、政策反馈三个方面进行整理分类,形成类属明细的表格;第二步,由社区党组织牵头,“楼栋长”等居民代表参与将收集归纳的诉求、呼吁,进行分析、研究,找到共性问题、矛盾主要方面,结合社区实际,制定工作计划、形成决议;第三步,由“楼栋长”和“辖区党组织”组成的社会网将计划和决议传达下去,收集居民反馈,同时为下一步实施营造良好的社会氛围。

  三、“三委一站”工作模式对社区党建的意义

  在“三委一站”工作模式下,加强党的建设,坚定党的领导协调社区各方面利益,在先进理论指导下加强指导创新,提高执政能力,在宏观层面上将分散的社区组织起来。

  一是协调动员能力加强。为适应当前党建工作科学化需要,积极探索区域化党建“优势互补、共创和谐”的联动共赢长效机制,社区党支部委员会大力联合协调机制,突破传统的党组织设置模式,由社区党组织牵头,所属党组织参与,联合辖区单位党组织成立的一个新型党的组织,形成一个社会网,整合社区内各方面资源。

  二是思想引导能力加强。“公生明、廉生威”,在“三委一站”工作模式下,辖区单位、居民也无缝接入到社区管理和服务当中,社区服务水平,也必然获得了居民的尊重和支持。在此基础上,依托社区党组织联合协调机制,向广大居民宣传党中央最新决策,组织党员、入党积极分子学习马列主义经典和党的文件精神,加强同时对居民思想进行引导。

  三是制度创新能力加强。在不断变化的今天,面对日益多元化的社区,社区党组织不断探索社区管理机制创新,直接效果是激发居民参与社区建设的创造性和积极性,最终推动社区的进步。“三委一站”模式广泛的居民参与度,保证了社区机制创新的群众性;坚强组织能力,为机制运作提供强大的动力;良好的机制反馈提高了新机制运作的灵活度,社区创新机制能力日渐增强。

  四、结语

  笔者在参与“三委一站”工作模式实践中,发现社区建设可能没有固定模式,但是遇到的情况,如组织、民主、党建三方关系却是重要话题。在“三委一站”模式下,我们可以看到坚强的组织是社区建设的基础,没有坚强的组织无法干好任何事情;完善的民主机制将居民无缝导入到社区管理和服务当中,保证了“为人民服务”社区建设的根本宗旨中;加强党的建设,保证了党对基层社区长期及战略性引导,协调各方利益,不断探索新的机制,将无数个分散的社区和亿万国人凝聚在一起,永葆社区党组织的活力。

 

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