中国节能在线首页

中国节能在线

资讯动态

加强中欧合作交流 推动循环经济更好发展

2016-12-07 13:31:26来源:中国矿业报浏览:评论:0

  “欧盟在循环经济领域有着先进的经验和技术。当前世界经济发展步伐趋缓,发展循环经济,加快绿色低碳发展成为许多国家应对危机的战略选择。中欧应加强在循环经济、节能环保领域的合作,为全球经济稳定增长、可持续发展发挥积极作用。”在日前举行的首届中欧循环经济发展论坛上,国家发展改革委环资司副司长马荣表示,中国与欧盟在循环经济发展领域有较大的合作空间,应全力推进循环经济领域的合作。

  中欧循环经济发展论坛是中国国际循环经济展览会的“重头戏”之一。欧盟委员会环境总司总司长丹尼尔·伽列禾率领由欧盟14个国家84人组成的代表队,参与了系列活动,在中欧合作领域开展了深入而细致的探讨。

  中国把循环经济提到前所未有的高度

  “中国循环经济走过了12年的历程,国家发展改革委将其概括为一个定位、两大特点,三项工作和四点成效。”马荣表示,中国把循环经济从早期的环境保护手段,上升为环境节约、转变经济发展方式、调整结构的重要举措和国民社会经济发展的重要任务,作为推动绿色发展的重要途径。中国循环经济具备两大特点:一是基于资源短缺国情,把废弃物循环经济提升到国家发展的模式,从源头和生产过程解决国家可持续发展面临的资源环境制约问题,推动绿色转型、环境有机统一的新的发展模式;二是强调减量化优先,城镇化过程当中遇到了经济与环境复合性的问题,从源头上减量任务非常重。国家相关部门开展了三项工作:一是注重法制化、制度化建设,提出建立循环经济制度,实施废弃电子回收管理条例、再生资源管理办法等,设置废弃电子电器产品回收处理基金;二是开展试点示范工作,在重点行业、重点领域从省、市、区、园区等多个层面开展了试点,截至目前支持101个循环经济示范县、示范市的建设,每年可实现废弃物资源化利用3亿多吨;三是完善支持循环经济发展保障体系,制定完善了循环经济产业政策、税收政策、金融政策及投资政策,5年利用中央财政资金100多亿元,支持了循环经济重点工程建设,研发了一批循环经济创新成果,为循环经济形成较大规模提供了有利支持。中国循环经济取得了显着成效:一是实现了经济增长和物质消耗的逐步脱钩,能源消费增长18.1%,支撑GDP36%的增长速度;二是总结凝练一批循环经济发展模式,探索出了企业间和园区、社会三个层面的典型发展模式,形成了60个典型案例,支撑了循环经济9条经验,在全国进行推广;三是培育形成了资源循环利用产业,资源综合利用、城市矿产基地、再制造等呈现规模化、产业化发展趋势,2015年循环经济产值达到1.8万亿元,资源回收量达2.5亿吨,减少废水排放90多亿吨,减少二氧化硫排放570万吨等,初步扭转了我国工业化、城镇化加快发展当中污染量大幅度上升的势头。

  “十三五”推动循环经济形成较大规模

  马荣介绍了“十三五”期间我国在循环经济方面将开展的工作:推进两个转变,一是推进试点示范向全面推广转变,加强先进典型模式的推广,继续在企业、行业、园区、区域等层面总结凝炼循环经济的典型模式,促进循环经济与各行业、各地区经济社会发展紧密结合,推动循环经济形成比较大的规模;二是向生产、消费领域并重转变,推动全社会形成新的消费方式,逐步形成文明、节约、低碳、绿色消费理念,培育绿色消费的文化,建立与我国国情相适应的消费模式。抓好三大载体:构建循环经济产业体系,建设城市循环经济发展体系,推动资源利用循环发展;抓好园区循环化改造,在城市循环发展体系建设方面,重点关注餐厨垃圾、建筑垃圾、城市污泥等处理利用;促进生产系统和生活系统的连接,推动大综固废、农业废弃物利用,支持再制造产业规模化、规范化,发展构建区域循环经济产业体系。落实六项制度:全面推行生产者责任延伸制度、再制造产品延伸制度、循环经济评价制度、循环经济认证标准制度、一次性消费品限制使用制度、支持开展企业信用绿色评价。实施十大行动:园区循环化改造行动,工农复合型循环经济示范区建设行动,资源循环利用产业基地建设行动,工业废弃物综合利用产业基地建设行动,“互联网+”资源循环行动,京津冀区域循环经济协同发展行动,再生产品再制造产品推广行动,资源循环利用技术创新行动,循环经济典型经验模式推广行动,循环经济制度创新试验行动等。

  “此外,中国政府将通过完善促进循环经济发展激励约束措施,积极探索市场化的管理模式,从法规、宣传教育等方面发挥引领作用,促进‘十三五’时期循环经济加快发展。”马荣说。

  中欧合作空间广阔

  马荣建议,中国和欧盟应从以下几方面加强合作。

  第一,加快合作交流。欧盟出台了循环经济一揽子计划,还将发布欧盟指令。欧盟在生产者责任延伸和生产设计方面积累了丰富经验,对中国有借鉴意义。中国初步构建了以资源产出率为核心的循环经济评价制度和体系,欧盟也出台了循环经济指标,这方面我们应该多多交流合作。

  第二,拓展合作空间。“十三五”期间,我国将大力培养环保产业和新兴战略性产业,欧盟在这方面有很强的实力和优势,希望双方巩固传统领域合作,加强新兴领域合作,以更加积极的姿态、更加开放的态度加强合作。

  第三,丰富合作内容。中欧双方应在扩大贸易规模的同时,继续加强投资合作,开展信息交流、人员往来,突出技术引进,加强园区循环化改造、生态园区建设等方面的交流。欧盟是世界上“产业共生理论”的发源地,中国也正在开展园区循环化改造和建设。双方通过深化交流,提升理论认知和政策实践,加强农业循环经济方面的技术合作和商业合作。

  第四,创新合作机制。我们要在机制创新上下功夫,在共同研发产业“走出去”上下功夫。中国支持“一带一路”倡议与欧洲投资计划进一步衔接,形成政府、企业、学者等多层面常态化交流合作机制。我们也将积极推动发展循环经济,纳入中欧整体合作框架,探索新的机制模式。

  通过循环经济重新定义全球经济

  “中国是欧盟的第二大贸易伙伴,欧盟是中国的第一大贸易伙伴,已经拥有40多年的合作历史了。我们有共同的保护海洋的责任,海洋污染需要国际上共同携手应对;我们面临很大的环境挑战,国际社会都需要应对这些挑战。如果按照现在的资源消费速度,到2050年我们至少需要3倍的地球资源,一个地球已经不能够满足我们的需求了。”欧盟委员会环境总司总司长丹尼尔·伽列禾表示,当前的线性经济增长模式是不可持续的,不仅造成大量的浪费,同时也会削弱我们的竞争力。而自然资源的损耗速度之快,将使得数十亿人生活在贫困当中。追求经济的快速增长,让我们付出了巨大的社会环境代价,因此改造生产消费模式变得极为迫切。

  丹尼尔·伽列禾介绍,欧盟开展循环经济创造了巨大的环境、社会和经济效益:欧盟每年6000亿欧元收入,其中有8%来自循环经济;通过创新和提高技术水平,每年提供了58万个工作岗位。“2015年9月,我们制订了循环经济计划,包括从生产、消费、废弃物管理、回收利用等各个阶段和周期;出台了很多标准、激励措施和绿色公共采购计划,审查了一个欧洲的废物指令。2017年,我们要进行废物立法,争取达到65%的回收率;到2030年要实现75%的包装废物回收率。这些目标非常雄心勃勃,能使我们改变经济模式。”

  “中国和欧盟在可持续经济治理方面已经开展合作。中国面临水、土壤、空气、城镇化、农村发展等方面的挑战,我们在农业发展、城镇化等方面已经开展了良好的合作。接下来,我们想和中国在国际项目中进行合作,来共同实现到2035年减排5亿吨二氧化碳的目标。可持续发展提供了新的机会,我们有很多领域都可以实现双赢,比如气候变化、能源、资源效率等领域。”丹尼尔·伽列禾说,为了实现目标,我们需要在各国之间合作,在社会组织之间进行合作,与企业和利益相关方进行合作,通过循环经济重新定义全球经济,这样就能以不同的方式开展相关活动,从根本上改变生产产品和服务的方式,从而创造更多价值。循环经济是未来可持续发展的蓝图,如果中欧能够共同担负起责任,起到牵头作用,未来几年将对世界的循环经济发展起到巨大的推动作用。

  中国有些领域走在世界前列

  “我国对循环经济的定位和认识,与德国、日本的经验有所不同,我们从生产、消费、流通全过程开展。中国改革开放30多年,产能迅速壮大,成为全球最大的制造业大国,主要工业品如钢铁、电力、煤炭、水泥等等,无论是消费的资源还是制造的产品,不仅名列全球第一,而且占比超过全世界50%以上。在这样一个工业加快发展的过程当中,我们把发展循环经济重点放在生产领域。”国家发改委体管所循环经济研究室主任杨春平认为,在这样的背景下,我国循环经济的发展有些领域已经走在世界的前列。“中国的循环经济有点后来居上的感觉,一些领域我们处在追赶阶段,比如再生资源回收利用;有些领域可以跟国际上并驾齐驱了,有些领域已经超前了,比如在构建产业领域这块,我们走在了世界各国的前列。”

  “2013年,国务院颁布了循环经济发展战略及近期行动计划,包括两个基本内涵:一是构建循环型的产业体系,二是在全社会层面推动循环经济发展。其中包括八大任务:完善再生资源回收体系,推动再生资源产业化发展,发展再制造,实施绿色建筑行动,构建绿色综合交通运输体系,推进仓储废弃物资源化利用,推行绿色消费,实施大循环战略。”

  “我们把煤炭、电力、钢铁、石油、化工、有色、建材等10个产业提炼出了循环模式。”杨春平列举了两个例子:比如煤炭工业,建立起了循环经济基本模式。一是推动煤矿绿色开采,其中一个很重要的指标就是开采率,我们国家有一些落后小煤矿开采率不到30%,而技术先进的企业开采率达到85%以上,开采率低就意味着资源浪费。二是推进共伴生煤系资源开发利用,比如对煤层气进行开发利用。三是推进矿区生态环境保护。四是构建煤基循环利用产业链。还有钢铁行业,全行业的渣、水、尘、气都能得到有效利用。年产1000万吨的钢铁企业,如果焦炉、高炉、转炉“三大炉的”余热余压都能发电的话,相当于1万MW机组发电。在持续低迷的市场形势下,我国钢铁行业能够实现良好运行,是循环经济发挥了重要作用。

  分享式经济应成为主流模式

  谈到未来的发展,杨春平表示,我们要激发五大新动能,一是增强创新驱动力;二是发展分享经济,对闲置的产品和资源进行分享式利用;三是扩大绿色消费;四是创新服务机制和模式;五是支持资源循环产业“走出去”。

  杨春平说,我们要大力发展分享经济,优化供给结构,引导绿色消费新领域,延长产品生命周期,支持闲置物品使用,创新商业模式,大力发展设备租赁产业,推动外包式服务发展,培育专业循环性生产服务企业,改变产品提供模式,提高产品维护专业化水平,鼓励专业分享平台建设,实现分享商品、信息、服务等在线教育。

  为了实现循环经济稳定发展,相关部门完善了五项保障措施:健全法律法规体系,除了修订《循环经济促进法》之外,在“十三五”时期还要加强配套措施的制定,比如报废汽车回收管理办法,强制回收的产品和包装物名录等;理顺价格税费,对居民全面实行水电气的阶梯价格,对燃煤机组进行脱硫、脱销等等;优化财政金融政策,全面利用中央财政补贴、贴息和奖励制度,鼓励银行等金融机构发展绿色信贷和绿色债券;对脱硫石膏、钢渣、水渣等大量固废实行标准化、证券化,建立一个期货市场;加强统计建设,强化监督管理,在循环利用时不产生二次污染,对再生产品质量进行监管。

  “发展循环经济是一项系统工程,是一个渐进式持续改进发展的过程。发展循环经济是时代赋予我们的历史责任,我们希望通过加强中国和欧洲在循环经济方面的交流,推动中国循环经济更好、更快地发展,让我们一起努力建设美丽地球,实现永续发展。”杨春平说。

 

编辑推荐:

相关热词搜索:循环经济