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关于印发全国城市生态保护与建设规划(2015-2020年)的通知

2017-01-03 10:30:42来源:住房城乡建设部浏览:评论:0
发布时间:

2016-12-23

字      号:

建城[2016]284号

发布单位:

住房城乡建设部 环境保护部

政策分类:

节能

政策级别:

国家 1

  各省、自治区住房城乡建设厅、环境保护厅,直辖市园林绿化局(绿化市容局、市容园林委、园林事业局)、环境保护局,新疆生产建设兵团建设局(环保局):

  为全面贯彻落实经国务院批准的《全国生态保护与建设规划(2013-2020年)》,切实加强城市生态保护,稳步推进城市生态修复,完善城市生态功能,改善城市人居环境质量,我们组织编制了《全国城市生态保护与建设规划(2015-2020年)》,现印发给你们,请遵照执行。

  中华人民共和国住房和城乡建设部

  中华人民共和国环境保护部

  2016年12月6日

  抄送:国家发展改革委。

  附件:全国城市生态保护与建设规划(2015-2020年)

  目 录

  第一章城市生态保护与建设面临的形势1

  一、主要成效1

  二、突出问题2

  第二章 指导思想、基本原则与规划目标5

  一、指导思想5

  二、基本原则5

  三、规划目标6

  第三章 主要任务与重点工程10

  一、城市生态空间保护与管控10

  二、城市生态园林建设与生态修复12

  三、城市生物多样性保护14

  四、城市污染治理与市政环境基础设施建设15

  五、海绵城市建设19

  六、城市资源能源节约与循环利用21

  七、绿色建筑和绿色交通推广22

  八、风景名胜区生态保护24

  第四章 政策与保障措施26

  一、加强组织领导,落实考核机制26

  二、健全法规政策,完善监管评估26

  三、增加政府投入,拓宽资金渠道26

  四、加大科技支撑,强化示范推广27

  五、倡导绿色生活,鼓励公众参与27

  附件1编制说明28

  附件2指标说明及计算方法37

  第一章城市生态保护与建设面临的形势

  一、主要成效

  在生态文明理念指导下,我国城市生态保护与建设工作进入了新阶段,取得了显着成效。

  --城市园林绿化水平不断提升,人居环境得到较大改善

  城市绿地规模总量快速增长,全国城市公园绿地总面积由2004年底的25.2万公顷增加到2014年底的58.2万公顷,人均公园绿地面积由2004年底的7.39平方米增加到2014年底的13.08平方米。城市绿地率从20世纪90年代的20%左右,稳定增长到目前的36.29%,绿地面积增长速度远高于城市面积和城市人口数量的增长速度。园林城市创建工作取得丰硕成果,截至2015年,有310个城市创建成为“国家园林城市”,7个城市创建成为 “国家生态园林城市”。城市绿地建设与管养投资规模逐步扩大,园林绿化投资占城市市政公用设施固定资产总投资额比例连续五年超过10%,社会投资参与力度不断加大。

  --城市环境污染治理力度不断加大,环境设施建设取得一定成效

  主要污染物减排成效显着,化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放总量、单位GDP能耗等持续下降,超额完成减排目标。空气环境治理力度加大,实施环境空气质量新标准,出台《大气污染防治行动计划》,逐步完善区域大气污染联防联控机制。实施《水污染防治行动计划》,重点流域、区域污染防治不断深化,全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重逐步提高。土壤污染防治稳步推进,完成首次全国土壤污染状况调查,编制出台《土壤污染防治行动计划》。生活污水、垃圾处理设施建设进一步加快,处理能力和水平不断提高,截至2015年,全国城市污水处理率提高到91.9%,城市生活垃圾无害化处理率提高到94.1%。

  --城市生态保护和建设的规划管控机制逐步建立,生态文明理念和生态技术广泛应用

  在城乡规划编制过程中,注重区域和城市生态格局的保护完善和结构优化,加大了城乡绿色生态空间的建设管控。各地逐步建立了城市绿线、蓝线、生态控制线等管理制度。开展了工矿业废弃地、垃圾填埋场、荒山边坡、河湖水系、湿地等生态修复实践。全面推广绿色建筑。积极推行海绵型绿地建设、立体绿化、再生水利用等生态技术。

  二、突出问题

  我国城市现阶段面临的主要生态环境问题:

  --生态空间侵占严重,生态功能退化

  城市建设中对自然生态保护的重视不够,开山毁林、填河填湖、侵占湿地、围海造地等现象突出,硬铺装比例过高、河道截弯取直、乡土植物使用比例低、树种单一等问题依然存在。城市生态空间总量不足,气候调节、污染净化、固碳释氧、水源涵养、生物多样性保护等生态服务功能退化。

  --城市绿地总量不足、分布不均,地区差异较大

  到2014年底,全国城市建成区平均绿地率36.29%,与国家生态园林城市标准要求的38%仍有一定差距。老旧城区绿量不足,部分城市老旧城区人均公园绿地面积达不到6平方米,不足全国城市人均公园绿地面积的一半。地区和城市间绿地建设与管养水平差距仍然较大,中、西部地区明显落后于东部地区,中小城市落后于特大城市。

  --城市环境污染形势严峻,环境质量有待改善

  部分区域和城市大气污染严重,2015年按照新标准开展监测的338个城市中仅有21.6%的城市达标,京津冀及周边、长三角等区域冬季重污染问题突出。一些重点流域、滨海城市水污染严重,2015年海河流域Ⅴ类和劣Ⅴ类国控断面比例为51.6%。北方部分地区地下水严重超采,引发地质灾害频发、海水入侵、地面沉降等诸多生态环境问题。

  --城市生态保护和建设能力不足,管理体制机制有待完善

  调查显示,各地城市生态保护和建设投入相对不足,相关法规政策和标准规范有待完善,专业人才队伍力量薄弱,新技术、新材料、新工艺的研发和推广应用仍处于起步阶段。城市生态保护与建设工作缺乏区域之间、部门之间的协同合作机制,城市生态补偿等长效机制亟需完善。

 

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