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关于资源型地区循环经济发展的思考

2017-03-31 14:30:45来源:论文网浏览:评论:0

  随着科学政绩观的确立,各地普遍重视区域的可持续发展,特别是在资源密集型地区,更加重视调整产业结构,发展循环经济。这一些地区主要是煤炭石油等资源,挤出效应明显,其产业化水平低、市场需求单一、技术含量低、贫富差距大等。发展新型产业条件不成熟,因此,这里发展循环经济,就必须以传统产业为基础。资源型产业的大多数废弃物可以作为其他产业的原材料或能源,进行循环利用。所以,资源行地区要立足于其比较优势,提高其自然资源的利用率,大力发展循环经济。

  一、资源型地区发展循环经济的问题

  随着经济的发展,人们逐渐接受了循环经济模式,各地在发展循环经济方面取得了很大突破。但是在资源性地区,由于自身物质环境的制约,其发展循环经济起步晚,发展水平较低。所以,要因地制宜的探索出一条适合资源性地区发展循环经济的道路。

  (一)企业没有形成发展循环经济的利益机制

  社会主义市场经济就是要发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,循环经济是一种绿色、可持续的经济发展形态,也受价值规律的制约。企业是自负盈亏的市场主体,发展循环经济,一定要以低成本,带来高效益,这样才会激发企业发展循环经济。国家虽然支持和鼓励发展循环经济,但是政府在市场经济中只是起到辅助作用,算上税费等优惠政策没有使企业得到预期的经济效益,企业就会缺乏发展循环经济的动力,从而就难以建立发展循环经济的利益机制。

  (二)政府要合理定位角色

  循环经济在起步阶段,政府要转变职能,颁布系列优惠政策,使参与循环经济发展的各个主体都有利可图,协调各市场主体的矛盾,履行好社会管理和公共服务职能,发挥政府发展循环经济主导作用,为循环经济的发展创造良好的市场环境。首先,资源性地区协调各利益主体的关系,需要从企业、产业和社会三个层级入手,循序渐进,加强各环节的产品或者废物资源循环利用,建立起循环互通的产业链。但是市场机制的调节不是万能,各市场主体发生利益冲突,有时候难以相互协调,就需要政府介入,做好宏观调控,创造公平的竞争环境。第二,在法律法规层面,必须制定发展循环经济的规则,加强执行。目前我国关于发展循环经济的法律法规比较完善,但是实践中的执行力度不够,贯彻不够深入,对发挥循环经济的保证作用还不明显。第三,我国虽然发布了《物权法》,但是关于自然资源的产权与流转的制度还不完善,市场上还没有形成关于自然资源的交易、开发机制,环境要素没有纳入到生产要素中。政府部门还需要明确自然资源的产权与交易机制,建立好自由竞争的自然资源交易市场。

  (三)关键技术水平低

  资源性地区工业比例大,发展方式粗放,因此,此区域发展循环经济,技术改造程度大,投入成本高。在资源投入、生产工艺、产品利用率、发展循环经济等方面没有形成市场化机制,技术成果化水平较低。循环经济是技术水平高,绿色环保,效益好的经济模式,没有先进的技术水平,就难以降低资源消耗,难以提高废物利用率。资源型地区技术研发投入不足,因此,在清洁生产、废物利用和污染治理技术方面,应用水平较低,没有建立起系列的技术支持体系。

  (四)生活垃圾循环利用水平不高

  循环经济是一个完整的产业链,包括生产、消费和流通环节。其生产环节源稀少,而消费环节废物过多。以前废弃物都是粗放处理,会加剧环境污染;通过生产消费与流通环节的循环利用,就会分散、混合生活垃圾;变废为宝,形成宝贵的可利用资源。但是日常生活废弃物量小且分散,需要花费大量的成本去搜集整理,因此难以取得规模效益。生活垃圾种类杂乱,需要集中整理分类,这种混乱性,也会影响产品的质量。

  二、化解资源型地区发展循环经济的问题

  资源型地区要保持经济增长与保护环境的统一,就必须发展循环经济,构建资源节约、环境友好型社会。

  (一)以主体产业为基础,创新循环经济模式

  资源型地区产业布局集中,制造业发展水平不高,如果发展循环经济,需要加大技术改造力度,大幅度提高生产成本。所以,此区域发展循环经济要从区域经济实际出发,立足于主体产业,以废物利用率低的产业为突破口、循序渐进的推动循环经济的发展。资源型地区要逐步对原有产业进行,逐步建立成高端、成规模的优势性产业,形成资源性地区特有的循环经济样本。努力探索传统产业废物重复利用领域,以提高资源本地化、废物循环率、产品市场占有率和产业化率等为目标,打造一个具有影响力的循环经济产业,创新循环经济发展模式。

  (二)利用市场机制发展循环经济,优化资源配置

  初次利用自然资源的成本较低,再利用资源需要有完整的产业链,对技术要求高。发展循环经济具有外部性效益,也就是没有把环境要素纳入到经济模式中,市场主体没有承担社会成本的压力,也不需获取计算环境效益。通过发挥市场机制的调节作用,使外部性效益“内生化”,把环境成本计算到生产环节中,再通过环境税费场等措施,核算环境要素的价值,这样就符合价值规律,这是发展循环经济的要求。

  通过把环境要素内化到经济环节中,加上市场主体的管理变革、技术创新以及政府的优惠政策相结合,这样就能充分发挥市场机制的基础性作用,合理配置资源性地区的各类生产要素,提高自然资源利用率,提高市场主体的经济效益,创新循环经济发展模式,推进资源性地区的经济转型。

  (三)明晰政府角色,营造循环经济发展的公平环境

  政府在发展循环经济的过程中起了主导作用,吸引了人们的注意力,但是循环经济是市场机制起决定作用的新型经济模式,政府应该完善法规,加强社会管理和公共服务,营造公平的市场环境。首先,政府应该制定完善的法律法规,为循环经济发展提供公平有序的规则,把突破口放在完善市场机制方面,加强执法监督,提供周到的服务平台。政府要建立反应保护环境要素价值的价格机制,完善自然资源的产权以及交易平台,协调各市场主体的利益冲突,提高资源的使用效率;实施积极的财政政策,引导市场主体参与循环经济;建立合理的政府采购目录,完善循环经济信息平台以产品交易机制。

  (四)加大技术研发,推进重点项目建设

  发展循环经济必须要重视技术研发,首先要依靠先进的技术应用新工艺和新技术,在实践中提高原料利用里,降低废物排放。其次,只有产业技术水平提高了,才有能力循环利用废物,降低资源小号效率,提高收益,推动企业发展循环经济。起步阶段,要选择一批合适的重点项目,作为核心技术加大投入,积极推广适合资源性地区发展的特殊产业,加大技术成果转化水平,以具体项目和关键技术推动循环经济进一步发展。

  (五)倡导绿色消费,完善静脉产业

  产品生产出来了就要消费,绿色消费是发展循环经济的内在要求。倡导绿色消费,提倡环保需求,支持生产销售带有绿色标志的产品,减少消费垃圾,形成消费与生产环节的两性循环。重点建设一批生活垃圾处置设施,集中供热供气服务点,加大废弃物回收力度,发展资源回收产业,建立再生资源交易市场,形成规模化、集约化的静脉产业体系。

 

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