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哈密盆地绿洲带地下水超采区划分及管理办法

2017-09-11 14:52:49来源:哈密地区行署办公室浏览:评论:0
发布时间:

2015-11-04

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哈行办发〔2015〕63号

发布单位:

哈密地区行署办公室

政策分类:

节能

政策级别:

地方

各县(市)人民政府,行署各工作部门,地直各企事业单位,中央、自治区、兵团驻地各单位:

  《哈密盆地绿洲带地下水超采区划分及管理办法》已经行署同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  2015年11月4日

哈密盆地绿洲带地下水超采区划分及管理办法

  为认真落实《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》和自治区、地区加强水资源管理工作的要求,落实最严格水资源管理制度,强化哈密盆地超采区地下水资源管理,合理开发利用和有效保护地下水资源,遏制地下水超采形势,结合哈密实际,制定本办法。

  一、加强超采区地下水资源管理的必要性

  根据多年地下水位监测数据,由于过度水土开发,哈密盆地绿洲带地下水位持续下降,区域已形成多个地下水降落漏斗,漏斗面积逐年增大,地下水超采形势严峻。因第三系地下水补给缓慢,若仍按目前状态继续超采地下水,数年后将严重影响群众生产生活,引发绿洲边缘地带荒漠植被逐步萎缩、退化,造成生态环境恶化。加强地下水超采区水资源管理,控制和治理地下水超采工作已非常迫切,这既是哈密生态文明建设的现实要求,更是确保哈密经济可持续发展、社会稳定和长治久安的重要保障。

  二、总体要求和目标任务

  按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,根据自治区下达哈密地区“三条红线”控制指标,明确地下水开采控制红线,建立地下水取水总量和地下水位双控制度,强化取用水管理,实现资源开发可持续、生态环境可持续。采取依法遏制非法开荒和非法凿井行为、禁止严重超采区新增机电井、关停非法机电井取水等措施,到2017年压减地下水0.7亿立方米;到2020年实现压减地下水1.2亿立方米,使地下水位下降速度明显减缓,超采区面积明显缩小;到2030年使超采区地下水位趋于稳定,基本实现采补平衡。

  三、哈密盆地绿洲带地下水超采区分布范围

  东起骆驼圈子有色金属加工园区,西至兵团第十三师柳树泉农场,南至哈密市五堡镇五十里村、花园乡九村、大泉湾乡回庄子和兵团第十三师红星二牧场开发区等一线大陡坎,北到天山南坡丘陵地带,呈东西向带状分布,面积约6400平方公里。

  根据地下水开采强度,将地下水超采区划分为禁采区、严重超采区和一般超采区。其中:

  (一)禁采区:面积78平方公里,主要为哈密市城市规划区。

  (二)严重超采区:面积2970平方公里,主要包括哈密市大泉湾乡、陶家宫镇、回城乡、花园乡、现代农业园区、二堡镇、沁城开发区及牙吾龙、火石泉、红旗村,兵团第十三师红星一场、红星二场、红星四场(含红星二牧场开发区)、黄田农场、火箭农场、柳树泉农场等绿洲带地下水开发区域。

  (三)一般超采区:面积3352平方公里,除禁采区和严重超采区以外的范围。

  四、超采区地下水管理措施

  (一)严格地下水取水许可管理

  1.在禁采区范围内,停止办理各类新的地下水取水许可,除城市生活用水外,停止办理更新井审批手续。逐步降低机井分布密度和地下水开采强度,禁采区内城市公共供水管网能够满足用水需要时,原有自备水井全部关闭。

  2.在严重超采区范围内,除城乡生活用水外,一律不再审批新的取水许可。除农民二轮承包土地灌溉用井外,对依法取得国有土地使用证的非农企业农业开发用井,自取得取水许可之日起可更新一次,并严格控制井深;对已经更新仍不能满足供水需要的,实行自然退地;对未经批准的水土开发灌溉用井不得办理取水许可,一律不能批准更新;关停改变原有用途用于农业灌溉的机电井。

  3.一般超采区范围内从严控制新打井、更新井审批,新增工业项目禁止使用地下水。

  4.在地下水超采区上游补给源保护区域,不得新建地下水取水工程。

  5.新打井统一由地区水行政主管部门、兵团第十三师水利局联合审查报区域水资源管理委员会审批。更新井由区域水资源管理委员会办公室核查批准。对未经区域水资源管理委员会许可的机电井,电力部门不得供电。

  6.对已到使用年限的国有农业开发土地,由国土资源管理部门依法收回国有土地使用权,水行政主管部门注销取水许可证。

  7.禁止在地下水严重超采区建设水源热泵工程项目。

  (二)加强地下水利用管理及保护

  1.地区水行政主管部门会同国土资源、环保等部门按照地下水监测站网规划,完善地下水监测站点,组织开展地下水水质、水位、水量动态监测,逐步实行实时在线监测,建立区域地下水监测信息共享平台。

  2.区域地下水实行年度取水总量控制,年度取水量指标逐级分解到乡(镇)、团(场)、农业开发区、各工业企业及每眼机井。

  3.区域内取用地下水的单位或个人必须安装智能计量设施,实行用水实时监测。

  4.加快区域内各工业园区集中废污水处理设施建设,所有生产建设项目废污水必须达标排放。严格审批废渣、废水等尾矿库、蒸发池的建设地点,严格建设标准,加强监督与管理,防止对地下水环境造成污染。

  (三)落实地下水管理的监督与考核

  1.哈密市人民政府及兵团第十三师有关团(场)是哈密盆地地下水管理的责任主体,负责本行政区域内地下水超采区的管理与治理工作,在区域用水总量控制红线基础上,制定地下水开采量调减目标,下达地下水年度开采计划,从严控制取水总量。

  2.各级水行政主管部门要加强对取用地下水行为的监督检查,并会同国土资源、环保、林业、电力、畜牧兽医等部门依法对非法水土开发行为进行严厉查处。

  3.根据《新疆实行最严格水资源管理制度考核办法》,建立地下水考核评估机制。区域内实行分级考核,根据《哈密地区用水总量控制方案》将地下水用水总量等约束性指标层层分解到各级行政区,纳入绩效目标管理考核体系,实行严格问责制度。

  4.任何单位和个人都有节约和保护地下水资源的义务,并有权对违法开采、污染地下水的行为予以劝阻和举报。对违反地下水超采区水资源管理规定的组织或个人,依照《中华人民共和国水法》及《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》进行处理;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  抄送:地委办公室,地区人大工委、政协工委办公室。

  哈密地区行署办公室 2015年11月4日印发

 

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